各鄉鎮人民政府，經濟開發區管委，縣政府有關部門、直屬機構：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于20*年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔20*〕1號）和《安徽省人民政府關于實施農業產業化“532”提升行動的意見》（*政〔20*〕46號）、《*市人民政府辦公室關于印發*市農業產業化倍增計劃的通知》（*政辦〔20*〕27號）精神，繼續推進全縣農業產業化跨越行動計劃，提升我縣農業產業化經營水平，促進農業農村經濟平穩較快發展，現就20*年農業產業化工作提出如下意見。

一、壯大基地規模。圍繞毛竹、茶葉、蠶桑、百合、畜禽、鰻魚等*大優勢產業和板栗、油茶、葛業、中藥材等四大特色產業，全年計劃新栽毛竹13000畝、引鞭擴園7000畝，新辟無性良種生態茶園1100畝、良種茶無性系扦插苗圃75畝，新辟和低改桑園10000畝，種植百合50000畝，推進良種改良、提純復壯試驗示范，新栽油茶1000畝、撫育油茶5000畝，新增土池養鰻500畝。積極發展中藥材、石斛、畜禽、水產和綠色蔬菜等基地，全年計劃發展和改造特色農產品基地6萬畝。加強大沙埂縣級現代農業示范園區建設，完善配套設施，加大宣傳推介和招商引資力度，鼓勵科技含量高、示范帶動強的農業產業化龍頭企業、項目入園，現有入園企業年內投產見效，努力把園區建設成為“現代農業種養業標準化示范區、現代農業科技裝備先行區、現代農業生產組織試驗區、現代農業產業化帶動區”。各鄉鎮、各市級以上農業產業化龍頭企業要積極發展示范基地、示范片1個以上，搭建發展平臺，加快發展特色產業和“一村一品”。每個示范基地（片）都要做好規劃，設立簡介牌，明確行政負責人和技術負責人，以點帶面，促進全縣優勢特色農產品基地建設。

二、增強龍頭實力。以農副產品精深加工業為重點，培育壯大一批市場前景好、附加值高的產業龍頭。加大國家、省和市級農業產業化龍頭企業培育力度，組建龍頭企業甲級隊和乙級隊，重點在毛竹、茶葉、油茶產業化龍頭企業培育上下功夫、求突破。緊緊圍繞發展產業化龍頭企業后備隊，充分發揮能人大戶示范帶動作用，扶持一批農產品加工、營銷專業大戶。20*年培育年銷售收入超億元龍頭企業5家以上、超5000萬元10家以上、超1000萬元30家以上，力爭農產品加工產值突破30億元，農業產業化經營帶動農民戶均增收2000元。

三、發展中介組織。大力培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織?？h農委、工商、科技、科協、民政等部門要按照各自職責，做好農民專業合作組織發展過程中的指導與服務，抓好培訓，搞好示范社建設，每個鄉鎮要圍繞主導產業重點發展農民專業合作社1個以上。進一步規范提高現有合作經濟組織，發揮功能，達到“五有”標準。鞏固和發展主導產業行業協會，鄉村要圍繞主導和特色產業興辦專業聯合社，形成組織網絡，發揮橋梁紐帶作用。

四、抓好技術培訓。開展各種現代農業技術培訓，重點加大新品種、新技術、新機械的推廣與應用，發揮科技節本、增產、增收作用。加強農民轉移就業培訓，繼續抓好“陽光工程”、“雨露計劃”、“一村一名大學生計劃”培訓，鼓勵動員社會力量參與農民轉移培訓，開展定向、訂單培訓，擴大轉崗就業，組織開展“神農杯”創業活動。全年計劃培訓農民5萬人次，農戶受訓面達30%以上。

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

加快農業產業化集群培育，是促進農業增效、農民增收的必然選擇，是轉變農業發展方式的科學途徑，是推進“三化”協調發展的重要舉措。根據《國務院關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔〕32號）、《省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（政〔2012〕25號）精神，為加快全市農業產業化集群發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照“四大興農計劃、三大惠民工程、六大現代農業示范區開發、十大農業產業化集群培育和城鄉一體化新型農村社區建設”的農業和農村經濟發展思路，堅持把推進農業產業化經營帶動戰略作為總抓手，把六大現代農業示范區作為平臺，以涉農經營組織為主體，以資源優勢為基礎，以農業產業化龍頭企業和農民專業合作社為支撐，以相關服務機構為輔助，圍繞相關聯產業進行生產、加工和流通，建立龍頭企業帶動型、農民合作組織協調型、市場依托型、科技推動型等農業產業化集群發展模式，培育若干三次產業緊密協作、鏈條相對完整的農業產業化集群，探索出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。

二、目標任務

（一）總體目標。

摘要：人力資源是現代產業發展的戰略性資源，也是農業發展中最關鍵的因素之一。農業產業化的發展是全國經濟健康穩定發展的基礎所在。

關鍵詞：農業產業化；產業升級；草根人才；理念對撞；人才脫檔；人力資源開發

人力資源開發的不足在農業產業化升級的過程中主要表現為國際先進理念難以被很好地應用；龍頭企業后續力量不足；草根人才綜合素質偏低。

加快農業產業化發展是建設現代化農業；促進農民增收；解決“三農”問題的基本途徑。2009年暑期社會實踐期間我們慕名來到農業產業化先進典型江蘇省東臺市進行了一系列的調研走訪。通過走訪當地干部群眾，走進龍頭企業、深入產業園區、參觀農產品集散市場，我們對當地改革開放30年來農業產業化建設所取得的成就有了直觀的感受，對發展農業產業化在“三農”工作中的地位有了較為深刻的認識。同時我們對當前發展農業產業化進程中所出現的問題也有了一些初步的理解，選出亟待解決的人力資源開發問題進行了較深層次的總結、探索。

一、問題表現

（一）理念對撞——“國際視野”難以植根本土

1.整合廣東農村經濟合作組織系統

廣東供銷合作社系統應利用廣東農村現有有序農業產業組織、尤其是流通組織的缺檔，領辦、創立各種農業產業化聯合社團，著力建立逐步為農民接受、具有一定凝聚力和吸引力的并可進行農業產前、產中、產后的技術咨詢以及對市場無序競爭進行協調、規范的農村經濟合作組織。農業產業組織的功能就是進行產前、產中、產后的技術咨詢以及對市場無序競爭進行協調規范，同時，還可保護農民的利益，使其在不斷加長的產業鏈條中得到其應得的利潤。這類組織應是隨著全省農業生產專業化、規?；?、區域化的發展，以三高農業為主體、產加銷一條龍、農工技貿一體化的綜合或單一的農業產業化經營組織，其形式可以是各種農產品聯合會協會，聯合進行農產品的多項或單項的技術服務、物資服務、供銷服務以及金融服務、生產保險等;可以是各種同業公會等中介組織，組織產前、產中、產后全方位服務，優化農業產業結構，使眾多分散的小規模生產經營的農民聯合起來形成統一的較大規模的經營群體，實現規模效益，并逐步形成村、鄉鎮、縣三級農村合作經濟組織。

在這方面，廣東農業產業化進程有需求，而廣東供銷合作社系統有原有的網絡，總體投人不很大，且為建立廣東農村產業組織、尤其是流通組織進行的新嘗試，并有可能以新形式重組供銷合作社系統，進行廣東供銷合作社系統的第二次重建，實為吹糠見米之舉措。廣東供銷合作社應爭取政府支持，建議制定相關政策，積極創造內外環境，扶持和引導農村產業組織的建立、健全和發展。

2.搭建廣東農業產業化信息網絡

由于受到市場范圍、信息渠道以及對相關地區資源、市場了解程度和條件的制約，農民的農產品產銷存在種種盲目性，這不僅阻礙了農業產業化鏈條的延伸，而且浪費了農業資源，影響了農民收益。廣東供銷合作社系統可以通過搭建廣東農業產業化信息網絡，建立廣東權威性的農產品供給、需求、市場價格變動的預測預報信息系統，創建高效的農產品物流運作系統和管理流程平臺，提供農產品生產、加工、運輸、倉儲、配送、銷售等信息服務，提供農產品市場預測服務，提供農產品網上交易、遞送服務，提供網上貨品跟蹤服務，提供高效農產品倉儲技術設計服務等，幫助農村和農民搞好資源調查、市場調查和區域優勢比較分析，引導和幫助農民調整生產結構，合理組織或引導規劃布局，減少資源配置的盲目性和農民利益損失，加速農業產業化進程，努力增加農民收人，促區域經濟協調發展。搭建廣東農業產業化信息網絡中心的一次性投人測算資本約為3一5千萬元，省市兩級供銷合作社人員投人約為50人左右，年維持費約為150萬元左右，這于廣東供銷合作社系統目前的人物財力是可以通過爭取努力做到的。

3.培育廣東農業產業化新組織典型

1破解產業化經營的利益協調

利益分配機制合理化，是農業產業發展的核心要求。農業產業化經營能否很好的進行下去，關鍵在于產業化經營中龍頭企業是否與農民結成共同利益關系，是否讓農民得到實實在在的好處。農業產業化經營的本質特征是企業和農戶等經營主體在自愿聯合基礎上進行分工與協作，如果每個參與主體，尤其是農民不能獲得合理的利潤，產業化經營就很難健康發展。因此，合理穩定的利益關系是其健康發展的關鍵，如果農民在農業產業化經營中處于附屬地位或陷于被動的接受地位，難以充分分享到農產品加工流通的利益，其應得的利益不能得到切實有效的保護，農民的積極性就會大受打擊，農業產業化經營也難以實現。因此，在實施農業產業化戰略時，堅持扶持生產、讓利于民、利益均沾、風險共擔和依法按章辦事，盡可能公平公正地處理好各方利益關系，建立一種能兼顧各方利益的利益協調機制。從促進農業產業化發展著眼，在協調利益關系時，一是要強化農民的組織化程度，避免農民以個體的身份同企業打交道。權利是一個抽象的規定，必須通過組織的力量才能實現。同時可積極探索興辦農民專業合作經營組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。二是強化合同意識，把農民與龍頭企業問的合作納入法制化、規范化、制度化的軌道。各利益主體要增加履約意識一切按合同辦事，嚴厲處罰違約行為；政府要依法管理，維護合同的嚴肅性，同時加強各地政府之間的協作，推進合同契約關系的履行，保護各主體的正當權益。三是具體問題具體分析，有針對性地調整利益協調的重點。在農業產業化經營起步階段，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。在產業化經營達到一定程度后，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備、資助周轉金、進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立較緊密的利益連接機制。

2破解產業化經營的主體培育

一般認為，農業產業化經營的主體是農民，受益的主體也是農民，離開了廣大農民的參與，農業產業化不可能發展，更不可能長久。但此處的農民非單個的個體，而應是組織起來的農民，離開農民組織化程度的不斷提高，農業產業化經營很難順利進行。現代市場經濟認為，分散的農戶存在著市場信息的不對稱性，生產選擇的盲目性，家庭經營的分散性，經營方式的封閉性，商品交換的滯后性。因此，單個農戶難以成為完整而有力的市場主體和產業化經營主體，難以有效參與市場競爭。目前應強化合作經濟組織的主體功能，積極構建家庭承包制基礎上的農業合作體系，把分散的農戶組織起來，把農村有限的資金、土地、人力等資源集中起來，以整體優勢參與市場競爭，以確保小農戶在大市場中具有平等地位，分享涉農產業和涉農服務利潤。在實踐中一是要在繼續完善已有的專業合作組織的基礎上，圍繞《農民專業合作社法》的貫徹實施，加強對合作社的規范管理，同時加強對合作社的扶持，在資金、培訓、人才等方面的投入，逐步建立較多的能夠真正發揮作用的農民專業合作組織。二是鼓勵有實力的企業憑借資金、信息、技術優勢，聯結帶動更多的村、鎮創辦各類農業合作組織，開展各種產業化經營活動。農業產業化經營能否形成規模，重要標志是能否形成一批在國際國內具有較強競爭能力、與農戶和基地具有密切的共同利益紐帶關系的農產品加工、銷售龍頭企業。目前要注重引導龍頭企業根據國際市場需求，確定企業的生產方向，并通過協議購銷、合同保護價收購、股份合作等形式，與農戶結成穩定的協作和合理的利益關系，把農民與國際市場連接起來，將農業推向國際市場，加快農業的國際化步伐。三是政府有關部門要切實加強扶持與管理，不論是農民合作經濟組織還是龍頭企業的發展，都應得到政府的政策支持、法律保護和信貸稅收等優惠。這就要求政府有關部門要切實搞好服務工作，為農民產業化經營的主體培育與發展營造良好的環境與氛圍。

3破解產業化經營的鏈條延長

農業產業化水平如何，一個重要的影響因素是產業鏈的長短。只有對農產品不斷進行精深加工，不斷延長產業鏈，使“短”鏈作“長”、“單”鏈做“多”、“弱”鏈做“強”，才能最大限度地提高農產品附加值，突破微薄利潤瓶頸，提高農業綜合效益，使農民獲得二、三產業利潤，大幅增加農民收人。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值每增加0．1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。產業化經營鏈條的延長，一是需要新思想觀念。要善于以現代工業、服務業理念謀劃農業發展，樹立大產業思想，促進一二三產業的相互融合，不自我封閉、不互相封閉，這樣才能消除發展產業鏈的思想障礙，跳出“就農業抓農業”原有格局。二是建好“第一車間”，做好優勢特色農產品基地建設，搞好農產品規?；a、批量化生產、綠色無公害生產，逐步建立健全生產基地標準化生產體系，為農產品的精深加工、產業鏈的延伸提供依據，為塑造優秀品牌奠定堅實基礎。三是培育壯大龍頭企業，搞好農產品加工。要盡快改變當前農產品加工水平低、層次不高、尚未形成“田間到餐桌”的完整鏈條、產品附加值水平低的狀況。要堅持高起點，發展高檔次、高科技、高附加值企業，善于通過招商引資、政策扶持等方式引進具有一定經濟實力、技術力量雄厚、市場廣闊的大型農事龍頭企業，圍繞支柱產業，扶持一些集種植、加工、運輸和銷售等多功能于一體的企業集團，提高農產品精深加工能力；通過鼓勵龍頭企業利用新技術、新工藝開發新產品，提高企業產品競爭力；通過政策調整、資金支持等方式，引導龍頭企業不斷擴大規模，創造知名品牌。在與城市工業布局調整相結合，與原有企業的技術改造、結構調整相結合的過程中培育壯大龍頭企業。四是提高、農產品的市場競爭力和市場占有率。通過品牌培育與推廣，通過搞活農產品市場流通與信息服務體系建設與完善，通過交易方式的改進，通過不斷壯大中介組織、經紀人和運銷隊伍等措施，打開農產品市場，促進農產品銷售。